好還是不好?國防部公告正式解除尖石鄉山地管制

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新竹縣尖石鄉山地管制從民國76年開始,來往民眾進出尖石鄉需向派出所申請入山許可證,此一異動變更經相關單位討論後一致贊成解除管制,陳報中央後11月16日由國防部及內政部公告正式解除。

未來進出不必申請入山證,此舉也讓新竹縣成為台灣首座轄有山地鄉、無實施山地管制的縣市。

當地縣警局表示,原本管制法源自國家安全法第五條,國防部為確保軍事設施安全,並維護山地治安,得會同內政部指定山地地區劃為管制區。全國共有超過二十處山地管制區。

舉凡進入管制區的民眾,除當地居民及特殊情形外皆需申請入山許可證。而近年來尖石鄉諸地如司馬庫斯、鎮西堡等觀光風行、來往遊客增加,加上當地果園、民宿林立,且交通便利,山區發展完整,已不是過往荒漠之地。加上時代變遷與大環境的改變,原本的舊法也應該重新討論研議。在解除入山管制之前,2016年10月底,秀巒檢查哨由固定檢查改為機動檢查,以方便當地居民通行。

山地管制除了對當地觀光產業有正面幫助,也是脫去時代產物的改變。2015年新竹縣五峰鄉民成立自救會,群起抗議因山地管制而設置的檢查哨,認為那是戒嚴時期的產物,影響當地生活聚落、族人自由出入家園與影響傳統生活領域的權益而要求撤哨。經相關單位研議,五峰鄉山地管制區已在2016年8月底解除。

此舉儘管有正負兩造的意見,但多半是持正面的評價。在台灣為數許多的戶外族群中,許多人認為這改變了過去山林戒嚴的舊習;而亦有人擔心,解除管制會使觀光客增加、造成環境污染以及觀光傷害。而經過一年多的調查與確認,五峰鄉山地管制區解除一年多以來,地方治安並未受到影響,反而因警方免除入山管制勤務後,能將更多警力投入山地鄉的治安維護,打擊山老鼠及山坡地濫墾濫伐。

但山地管制亦有不成功的案例,如花蓮縣秀林鄉山地管制區銅門村部分,因會勘討論解除與否結果未取得共識,仍維持管制現狀。

附錄:戒嚴期間臺灣省區山地管制辦法

第一條

為確保山地治安,維護山地人民利益,特依戒嚴法第十一條,訂定戒嚴期間臺灣省區山地管制辦法(以下簡稱本辦法)。

本省山地管制區域如左:

一、宜蘭縣之南澳鄉、大同鄉。
二、臺北縣之鳥來鄉。
三、桃園縣之復興鄉。
四、新竹縣之尖石鄉、五峰鄉。
五、苗栗縣之泰安鄉。
六、臺中縣之和平鄉。
七、南投縣之仁愛鄉、信義鄉。
八、嘉義縣之吳鳳鄉。
九、高雄縣之三民鄉、茂林鄉、桃源鄉。
十、屏東縣之霧臺鄉、三地鄉、瑪家鄉、泰武鄉、春日鄉、來義鄉、獅子鄉、牡丹鄉。
十一、臺東縣之達仁鄉、金峰鄉、延平鄉、海瑞鄉、蘭嶼鄉。
十二、花蓮縣之卓溪鄉、秀林鄉、萬榮鄉。

毗連前項各款規定區域之平地行政區,在治安上有加以管制必要時,得由國防部核准列入管制區域並公告之。

第一項山地管制區域內風景名勝地區及近山交通便利地區以及山地行政區之飛地,凡與治安無影響者,得由臺灣警備總司令部報請國防部核准為山地開放區或山地管制遊覽區,其地區名稱與範圍,均由臺灣警備總司令部另行公告之。

第二項之平地行政區及第三項之山地開放區及山地管制遊覽區,如因情況變更,得由臺灣警備總司令部報請國防部核准恢復管制或停止遊覽,并均另行公告之。